既是鼓勵(lì)也是施壓

盡管有緬甸人調(diào)侃美國(guó)禮數(shù)不周，但是美國(guó)在奧巴馬訪緬前夕還是做出了一些表示，里面釋放的信息有示好的一面，也有強(qiáng)硬的一面。

美國(guó)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部16日發(fā)表聯(lián)合聲明說，除產(chǎn)自和加工于緬甸的硬玉和紅寶石以及內(nèi)含它們的珠寶外，美國(guó)將向其他緬甸產(chǎn)品開放市場(chǎng)。聲明稱，此舉旨在支持緬甸正在推行的改革，鼓勵(lì)“出現(xiàn)更多變革”，同時(shí)為兩國(guó)企業(yè)提供新商機(jī)。

與此同時(shí)，美國(guó)財(cái)政部又宣布對(duì)7家緬甸實(shí)體實(shí)施制裁，其中部分實(shí)體為緬甸前政權(quán)關(guān)系人士所有。據(jù)知情人透露，被新列入黑名單的有緬甸知名商人德薩擁有的公司，此人一直被認(rèn)為與緬甸前領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系密切。

緬美關(guān)系自1990年開始降溫降級(jí)，美國(guó)自1997年5月開始對(duì)緬甸實(shí)施更嚴(yán)厲的制裁，2003年開始禁止進(jìn)口緬甸產(chǎn)品。近年來，緬甸致力于推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型、政治改革以及民主進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)民族和解，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善民眾生活。隨著緬甸新政府改革深入，美國(guó)也開始逐步放松對(duì)緬制裁。

美國(guó)一再聲稱要以“行動(dòng)對(duì)行動(dòng)”，依然對(duì)緬堅(jiān)持兩手策略，即“既送糖果又揮鞭子”。緬甸分析人士私下說，緬甸的改革進(jìn)程大踏步，而美國(guó)的解除制裁則小步走，不是很協(xié)調(diào)，反映出美國(guó)的擔(dān)憂。有評(píng)論說，奧巴馬此次訪緬，是美國(guó)政府給緬甸政府的一種鼓勵(lì)。而實(shí)際上，既是鼓勵(lì)，又是在施壓。

美亞太戰(zhàn)略“新棋子”

奧巴馬訪緬，既與緬甸當(dāng)前形勢(shì)和緬美關(guān)系發(fā)展有關(guān)，還與美國(guó)的一個(gè)戰(zhàn)略——亞太戰(zhàn)略密不可分。

緬甸資深媒體人昂指出，奧巴馬總統(tǒng)大選獲勝后的首次出國(guó)訪問選擇亞太地區(qū)，同時(shí)在出席東亞峰會(huì)期間順訪3個(gè)與中國(guó)保持友好關(guān)系的國(guó)家——泰國(guó)、緬甸和柬埔寨，這與他繼續(xù)重視推行其亞太戰(zhàn)略有很大關(guān)系。另一方面，今年以來，緬美關(guān)系逐步改善已進(jìn)入重要階段，緬甸民主進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)改革也進(jìn)入關(guān)鍵階段，借訪問對(duì)此添把柴升點(diǎn)溫，也是順理成章之事。

從緬甸角度看，無論是官方，還是民間，改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系是有共識(shí)的，也是得人心的。觀察家們說，緬甸推進(jìn)民主進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)民族和解、發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、改善民眾生活，這些都必須創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境。因此，拓展外交空間，改善與美國(guó)等西方國(guó)家的關(guān)系，是緬甸新政府的重要外交目標(biāo)之一。

從緬甸1948年取得獨(dú)立后的歷史看，緬甸的外交是建立在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上的不結(jié)盟外交。緬甸外交的顯著特點(diǎn)就是重視與鄰國(guó)發(fā)展友好關(guān)系、重視與大國(guó)、本地區(qū)國(guó)家和所有國(guó)家搞好關(guān)系。有人尖銳地指出，緬甸外交“大國(guó)間善搞平衡、爭(zhēng)取利益最大化”意味濃厚。

而從美國(guó)角度看，美國(guó)所期待的美緬關(guān)系恐怕不僅僅是發(fā)展正常的雙邊關(guān)系那么簡(jiǎn)單。有人說，美國(guó)既把緬甸作為一面“民主轉(zhuǎn)型”的新旗幟，但是更注重把緬甸看做是美國(guó)希望爭(zhēng)取的亞太地區(qū)的一個(gè)新棋子。美國(guó)希望緬甸能夠配合美國(guó)的亞太戰(zhàn)略，至少不要成為戰(zhàn)略的阻礙。

毋庸置疑，美國(guó)對(duì)緬戰(zhàn)略具有很強(qiáng)的針對(duì)性、目的性。美國(guó)有媒體稱，奧巴馬此訪緬甸體現(xiàn)其將民主改革后的緬甸當(dāng)成新外交政策下的“新盟友”。美媒體還指出，由于緬甸在南亞和東南亞的特殊地理位置，強(qiáng)化對(duì)緬關(guān)系在一定程度上可遏制中國(guó)在該地區(qū)的影響力。有美國(guó)戰(zhàn)略問題專家預(yù)測(cè)，美緬關(guān)系將可能朝著全面伙伴關(guān)系方向發(fā)展。也有觀察家認(rèn)為，美國(guó)與緬甸的戰(zhàn)略目標(biāo)不盡相同，但是緬美可以爭(zhēng)取互利共贏，也可以為本地區(qū)創(chuàng)造一個(gè)多方共贏、多國(guó)共贏的局面，而這主要取決于形勢(shì)的發(fā)展和大國(guó)的博弈。駐仰光記者張?jiān)骑w

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