人民網(wǎng)6月17日訊 由浙江大學(xué)非傳統(tǒng)安全與和平發(fā)展研究中心主持完成，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《非傳統(tǒng)安全藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)非傳統(tǒng)安全研究報(bào)告（2013～2014）》近日在京發(fā)布。藍(lán)皮書(shū)指出，中國(guó)需要出臺(tái)一整套法律法規(guī)來(lái)規(guī)范在海外提供安保服務(wù)的中國(guó)企業(yè)。中國(guó)尚未針對(duì)私人安保公司及安保服務(wù)對(duì)境外的輸出制定相應(yīng)的法律或法規(guī)。至少在相關(guān)的法律或法規(guī)出臺(tái)之前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)向?qū)λ饺税脖９�司登記注�?cè)，發(fā)放許可證，并對(duì)私人安保公司實(shí)施監(jiān)管。

藍(lán)皮書(shū)指出，面對(duì)東南亞海盜策略的轉(zhuǎn)變，僅憑中國(guó)一國(guó)之力，很難有效地加以應(yīng)對(duì)。為今之計(jì)，中國(guó)至少需要面對(duì)以下三個(gè)問(wèn)題：

首先，中國(guó)是否真的可以用非傳統(tǒng)的方式應(yīng)對(duì)東南亞的海盜問(wèn)題？眾所周知，用暴力手段解決海盜問(wèn)題，并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性的成效。否則，東南亞的海盜問(wèn)題也不會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)地步。非傳統(tǒng)安全范式強(qiáng)調(diào)以非暴力手段解決非傳統(tǒng)安全問(wèn)題�？梢哉f(shuō)，要體現(xiàn)出非傳統(tǒng)安全范式的優(yōu)越性，就必須展現(xiàn)以人為本的人性關(guān)懷。否則，“非傳統(tǒng)安全”與“傳統(tǒng)安全”兩種范式之間的界線就會(huì)變得模糊不清。對(duì)此，非傳統(tǒng)安全范式能否給出不同于傳統(tǒng)安全范式的答案？從某種意義上講，東南亞海盜問(wèn)題是檢驗(yàn)非傳統(tǒng)安全范式的一塊試金石。

其次，退一步說(shuō)，倘若不得不用暴力手段應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全，中國(guó)是否真的可以將行使暴力的權(quán)利部分轉(zhuǎn)移給非國(guó)家行為體？盡管非傳統(tǒng)安全范式強(qiáng)調(diào)非國(guó)家行為體在安全治理中的重要性，但是這是否意味著國(guó)家可以某種形式將行使暴力的權(quán)利部分轉(zhuǎn)移給非國(guó)家行為體（譬如私人安保公司）？如果可以，那么判定這種權(quán)利轉(zhuǎn)移的標(biāo)準(zhǔn)或尺度是什么？

最后，再退一步，如果中國(guó)私人安保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已成定局，那么，中國(guó)應(yīng)如何應(yīng)對(duì)私人安保公司的興起？雖然私人安保公司并非治理海盜問(wèn)題的最優(yōu)方案，但不失為當(dāng)前的一種次優(yōu)方案。就目前的發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，中國(guó)不大可能扭轉(zhuǎn)私人安保公司興起的勢(shì)頭，只能順勢(shì)而為。正如斯德哥爾摩和平研究所的杜懋之（Mathieu Duchatel）所言，中國(guó)的許多私人安保公司正處于一種“灰色地帶”。有鑒于此，中國(guó)需要出臺(tái)一整套法律法規(guī)來(lái)規(guī)范在海外提供安保服務(wù)的中國(guó)企業(yè)。中國(guó)尚未針對(duì)私人安保公司及安保服務(wù)對(duì)境外的輸出制定相應(yīng)的法律或法規(guī)。至少在相關(guān)的法律或法規(guī)出臺(tái)之前，中國(guó)應(yīng)當(dāng)設(shè)立一個(gè)常設(shè)的政府機(jī)構(gòu)，專門(mén)負(fù)責(zé)向?qū)λ饺税脖９�司登記注�?cè)，發(fā)放許可證，并對(duì)私人安保公司實(shí)施監(jiān)管。有了這樣的常設(shè)機(jī)構(gòu)，才可以進(jìn)一步建立對(duì)私人安保的問(wèn)責(zé)機(jī)制。